Новости города БезФормата.Ru
Южно-Сахалинск
Главные новости
 
Задать вопрос?

“Лента.Ru”: Сигнал не проходит. Что мешает Общественной палате доносить до власти мнение россиян

Фото: Анатолий Жданов / «Коммерсантъ» - Советский Сахалин
Фото: sovsakh.ru

 

Фото: Анатолий Жданов / «Коммерсантъ»

 

 

 

В минувший вторник, 21 февраля, Владимир Путин дал старт избирательной кампании в Общественную палату (ОП) РФ,  предложив  40 кандидатов в новый созыв. Кроме главы государства, своих делегатов назовут региональные палаты (85 человек) и НКО (43 человека). Общественная палата задумывалась как связующее звено между государством и обществом, однако за 11 лет завоевать доверие граждан ей, похоже, не удалось. Согласно опросам, о работе ОП знает не многим более половина россиян и лишь десятая часть из них считает деятельность этой организации полезной. В глазах общества Общественная палата сегодня больше походит на инструмент легитимации административных решений.

Закон о создании Общественной палаты был принят в 2005 году. Это произошло крайне своевременно. Парламент все меньше напоминал место для дискуссий, а избиратели все больше разочаровывались в депутатах как в своих представителях. Палата позиционировала себя как посредника во взаимоотношениях общества с властью и место для обсуждения интересов граждан при подготовке законов и важных государственных решений. Первый состав ОП был весьма активен — СМИ регулярно публиковали отчеты о дискуссиях, заключения и комментарии членов палаты. Однако очень скоро стало понятно, что все это принимается к сведению, но мало влияет на принятие законов и важных решений.

Зато членство в ОП, как выяснилось, хорошо сказывается на узнаваемости, медийном потенциале и, соответственно, карьерном росте. Некоторые из нынешнего созыва ОП — Любовь Духанина, Константин Затулин, Александр Шолохов и Дмитрий Сазонов — успешно избрались в Госдуму. Кроме того, работа в ОП может заметно повысить статус представителя организации, чья деятельность воспринимается в обществе неоднозначно. Это касается, например, лидера движения «СтопХам» Дмитрия Чугунова, главы организации «Офицеры России» Антона Цветкова, бывшей пресс-секретаря движения «Наши» и организатора информационных кампаний в поддержку действующего политического курса Кристины Потупчик. Как и в Госдуме, в ОП всегда есть известные люди с былыми заслугами. В уходящем составе работали телеведущий Николай Дроздов, актриса и заслуженная артистка России Лидия Вележева, олимпийская чемпионка Ирина Минх, бывший министр топливно-энергетического комплекса и ЖКХ Архангельской области Петр Орлов.

К слову, с того момента как ОП стала в обязательном порядке формироваться представителями региональных палат, туда активно пошли представители бизнес-структур. В действующем составе работают, например, председатель совета директоров девелоперской компании «Группа ЛСР» Андрей Молчанов, президент корпорации «ГазЭнергоСтрой» Сергей Чернин, генеральный директор группы компаний «ПроБизнесКонсалтинг» Тахир Мамедов, а также председатель совета директоров группы компаний «Р‑Фарм» Алексей Репик. Заметно расширился и список общественных организаций, представленных в ОП, пополнившись движением молодых политических экологов «Местные», движением «Мы — россияне», «Союзом православной молодежи Мордовии» и другими региональными НКО, о которых раньше мало кто слышал.

Однако, несмотря на столь широкое представительство, эксперты полагают, что ОП не пользуется большим авторитетом среди общественников. По мнению участников Общероссийского гражданского форума (ОГФ), проводимого Комитетом гражданских инициатив (КГИ) Алексея Кудрина, Общественная палата нуждается в серьезном реформировании, а ее текущая деятельность неэффективна. По результатам проведенного анкетирования специалисты сделали вывод, что ОП не выражает мнение граждан и не может считаться самостоятельным институтом общественной экспертизы.

Оценивая эффективность работы ОП, 25 процентов специалистов поставили «тройку», еще 18,6 процента — «двойку», а 17,9 процента — «единицу». Полностью удовлетворены работой палаты лишь 2,9 процента опрошенных экспертов. Согласно отчету, более половины респондентов не смогли назвать ни одного члена ОП, который бы реально представлял интересы определенной части общества.

За время существования ОП схема ее формирования не претерпела существенных изменений, кроме расширения состава за счет региональных палат. Единственный раз в 2014 году проходили открытые интернет-выборы в ту часть палаты, которая формируется из представителей НКО. Тогда на 42 места претендовали 266 кандидатов из общественных организаций. Граждане могли проголосовать после авторизации на портале госуслуг. Увы, не обошлось без скандала: представителям нескольких общественных организаций показалось подозрительным, что кандидаты, ранее не замеченные в активной общественной деятельности, но состоящие в партии власти стремительно набирали голоса. Группа активистов обратилась в «Ростелеком» с просьбой обнародовать данные о случаях неоднократного голосования с одного IP-адреса. Однако компания отказалась предоставить эти сведения, сославшись на отсутствие технической возможности. Эксперимент был признан неудачным, и теперь выбор из кандидатов от НКО делают те, кто прошел в ОП от региональных палат и по президентскому списку.

Эксперты КГИ предлагают расширить полномочия ОП и сделать ее более независимой структурой, способной представлять гражданское общество. Они утверждают, что добиться качественных изменений в работе палаты можно за счет смены механизма ее формирования — сделав выборы прямыми и прозрачными. «Лента.ру» побеседовала с участниками круглого стола, посвященного формированию Общественной палаты, и выяснила, что они думают о работе ОП и почему считают ее неэффективной.

Екатерина Шульман, политолог, доцент Института общественных наук РАНХиГС

Сами представители Общественной палаты уверены, что она работает эффективно и не нуждается в реформировании. Но для понимания смысла этой институции надо иметь в виду, что многие из функций Общественной палаты на самом деле должны выполнять депутаты парламента. Это комплементарная институция, призванная дополнять недостатки Госдумы в ее нынешнем виде. ОП создавалась как механизм обратной связи между обществом и властью. Но сейчас она состоит из назначенцев исполнительной власти, при этом реальных выразителей общественного мнения или хотя бы «статусных людей», известных лиц заметно поубавилось по сравнению с предыдущими составами. Функционал тоже не очень понятен. ОП занимается подготовкой экспертных заключений к законопроектам. Но беда в том, что эти заключения никто не обязан принимать во внимание.

Есть горячие головы, которые говорят: «ОП неэффективна, давайте ее расформируем». К таким идеям я бы отнеслась с осторожностью: любая публичная площадка лучше, чем ее отсутствие. Лучше обратить внимание на два момента: принципы формирования ОП, а также ее связь (или отсутствие связи) с механизмом распределения государственных грантов для НКО.

На совещании прозвучала идея прямых выборов части или всего состава палаты. Например, через голосование в интернете из пула кандидатур, предложенных экспертами, НКО и общественными советами. Раньше треть палаты формировалась посредством сетевого голосования. Но после того, как в ОП попали несогласованные общественники, это было отменено поправкой в закон. Получается, даже в этой структуре без полномочий появление «непроверенных» людей пугает власть. Новый состав будет формироваться старым способом — через президентские назначения и региональные палаты. То есть любые изменения возможны лишь после 2020 года.

Нина Дергунова, член трех комиссий ОП РФ, член ОП Ульяновской области, заведующая кафедрой социологии и политологии Ульяновского государственного университета

 

Механизм обратной связи с обществом, на который рассчитывал президент при создании ОП, не работает. Потому что региональные отделения ОП оказываются под сильным влиянием местных властей. Через своих сторонников они [власти] могут влиять и на состав палаты, и на повестку. Доходит до того, что две трети палаты сформированы органами власти, и они так или иначе будут лояльны. Из благодарности за избрание не станут критиковать и выступать против. А ведь палата должна не просто обсуждать ради обсуждения. Всегда должен присутствовать элемент критики. Зачем нужны такие структуры, если они превращаются в механизм дополнительной легитимации региональной власти.

Пока что мы боимся оппозиции, боимся встречи с ней и даже разговора на равных. Когда она будет задавать провокационные вопросы, нужно будет вести диалог, отстаивать свою позицию. Чаще чиновникам проще начинать разговор с того, что всякий, кто критикует, — это провокаторы и враги. Но ведь это граждане, их надо выслушивать и переубеждать, если они не правы, а не просто кулаком по столу стукнуть и протащить свое решение.

Валентин Гефтер, эксперт ОГФ, директор Института прав человека

На мой взгляд, главное в работе палаты — выражение экспертного мнения по ключевым вопросам в жизни страны и доведение его до органов законодательной власти. Сейчас этот момент страдает из-за бюрократии, работа заканцелярилась. Результат если и был вначале, сейчас ослабляется. Мне кажется, что выходов несколько. Наиболее простой — сделать палату более компактной и улучшить инструменты ее работы. Нужны кардинальные изменения, связанные с миссией палаты и с ее независимостью от органов власти. Должно быть более экспертное, а не представительное учреждение. Палату нужно формировать не из приближенных к власти людей, но и не из тех, кто совсем от нее далек. Потому что тогда вовсе не услышат и не отреагируют.

Есть еще один момент: наши граждане привыкли, что все посредники между властью и обществом нужны для жалоб. Если речь об уполномоченных по правам человека — то это можно понять, но вот советы по правам человека не должны заниматься подобными жалобами. Палата также не бюро обслуживания жалоб. Запросы граждан нужно систематизировать, выводить общие проблемы, а не бегать за каждым обращением.

Работа в палате должна быть социальной нагрузкой, а не лифтом или трамплином для карьерного роста. Для этого есть множество других площадок, в том числе политические партии. В Общественную палату не следует водить тех, кто желает лоббировать собственные интересы или, еще хуже, удовлетворять финансовые потребности. Люди должны понимать, что идут туда вкалывать, а не для того, чтобы светиться в СМИ и получать преференции. Сейчас в палату идут известные люди — актеры, бизнесмены, певцы. Конечно, таким проще достучаться до чиновников. Это часто бывает эффективно, но на отдельных выкриках ничего не сделаешь. Нужны законы о палате, которые бы обязали прислушиваться к мнению экспертов. Пока все сказанное звучит как общие слова, а нужно принимать конкретные документы.

Иосиф Дискин, член ОП РФ, заместитель председателя Научного совета открытого акционерного общества «Всероссийский центр изучения общественного мнения»

Оценивать деятельность, не понимая тех проблем, которые решает данные институт, неправильно. Например, наша палата участвовала в обсуждении законодательства, связанного с защитой высоко значимых ценностей — оскорбление религиозных, нравственных и патриотических гражданских чувств. Мы были активными участниками обсуждения проблемы единства российской нации. Наши многие инициативы были поддержаны и президентским советом, и государственной думой. Недавно состоялось совместное совещание нашей комиссии и комиссии совета при президенте по религиозным отношениям о том, что нужно переработать законодательную систему с учетом позиций религиозных и национальных групп. Это огромная каждодневная работа.

Мои коллеги ведут работу с пропагандой запрещенной в России ИГИЛ. Ведется реальная работа по защите религиозных прав — мы договорились с МВД о механизме мониторинга контроля за миссионерской деятельностью по пакету Яровой.

Анастасия Чеповская

https://lenta.ru/articles/2017/02/22/palata/

Воскресные встречи о подвижнике. Серафим Звездинский - Южно-Сахалинская и Курильская епархияВ библиотеке поселка Ноглики состоялась встреча участников православного семейного клуба «Воскресные встречи» Свято-Введенского Храма.
19.10.2017 Южно-Сахалинская и Курильская епархия
Еще одна духовная лампада на севере Сахалина - Южно-Сахалинская и Курильская епархияСеверное благочиние Южно-Сахалинской и Курильской епархии порадовало первым знаковым служением в новом необычном храме.
19.10.2017 Южно-Сахалинская и Курильская епархия
О любимом в России осеннем празднике Покрова - Южно-Сахалинская и Курильская епархияВ основу широко отмечаемого в России праздника Покрова Божией Матери легло событие, произошедшее более 11-ти веков назад, а точнее в 910 году по РХ.
18.10.2017 Южно-Сахалинская и Курильская епархия
Киприан и Иустина — примеры благочестия и стойкости в вере - Южно-Сахалинская и Курильская епархия«Особенно в наше время в обществе распространяется такая заразная духовная болезнь, как боязнь порчи, колдунов и прочей нечисти.
18.10.2017 Южно-Сахалинская и Курильская епархия
В Невельске освятили новую многоквартирку - Южно-Сахалинская и Курильская епархияНастоятель невельского прихода протоиерей Константин Гераськов освятил новый дом для стражей правопорядка.
13.10.2017 Южно-Сахалинская и Курильская епархия
Встреча в рамках совместной работы епархии и УФСИН - Южно-Сахалинская и Курильская епархияРуководитель тюремного отдела иерей Серафим Покатилов в рамках координационного совещания представителей попечительских советов учреждений ФСИН Сахалинской области встретился с помощником начальника УФСИН России по Сахал
13.10.2017 Южно-Сахалинская и Курильская епархия
Соборная Литургия в прибрежном городе - Южно-Сахалинская и Курильская епархия9 октября Русская Православная Церковь чтит память святителя Тихона, Патриарха Московского и всея России, чудотворца.
13.10.2017 Южно-Сахалинская и Курильская епархия
Граф Николай Муравьев-Амурский и святитель Иннокентий Весь этот год островная епархия вспоминает епископа Иннокентия,
11.10.2017 РИА Сахалин-Курилы
Обитель преподобного собрала гостей - Южно-Сахалинская и Курильская епархияСердце России, которым по праву называют обитель преподобного Сергия Радонежского, вновь объединила множество иерархов, священников, монахов и мирян.
09.10.2017 Южно-Сахалинская и Курильская епархия
Престольный праздник сахалинского храма - Южно-Сахалинская и Курильская епархия8 октября Русская Православная Церковь вспоминает преставление одного из самых почитаемых русских святых – преподобного Сергия, игумена Радонежского и всея России чудотворца.
09.10.2017 Южно-Сахалинская и Курильская епархия
Праздничные торжества в Сергиевом Пасаде - Южно-Сахалинская и Курильская епархияТоржества по случаю 40-летия прославления величайшего миссионера, покровителя дальневосточных земель, долгие годы прожившего в наших краях, сконцентрировали духовную жизнь там,
08.10.2017 Южно-Сахалинская и Курильская епархия
Мастер‐классы от московских мастеров кисти - Южно-Сахалинская и Курильская епархияПо благословению архиепископа Южно-Сахалинского и Курильского Тихона сектор образовательных конференций,
07.10.2017 Южно-Сахалинская и Курильская епархия
На Сахалине полицейские изъяли наркотическое средство каннабис в крупном размере - УМВД Сахалинской областиСотрудниками у правления по контролю за оборотом наркотиков УМВД России по Сахалинской области проведен комплекс мероприятий по противодействию незаконному обороту наркотических средств.
18.10.2017 УМВД Сахалинской области
Подозреваемый в убийстве у ночного клуба в Южно-Сахалинске занимался единоборствами - News.Astv.RuДо сих пор остается неизвестным местонахождение Данила Зуева, главного подозреваемого в убийстве 16 октября у ночного клуба "Duke" Геннадия Рудакова.
18.10.2017 News.Astv.Ru
Сахалинские таможенники провели «Зарницу» - ТИА Острова
Регистрация / Авторизоваться /
15:44 13 Октября Сахалинские таможенники провели «Зарницу» 19:19 13 Октября Остров Сахалин на новых российских деньгах стал полуостровом 09:50 10 Октября Валентина Матвиенко:
ТИА Острова
Сергей Шумилов назначен руководителем сахалинского туристко-информационного центра - ТИА Острова
08:42 Сегодня Олег Кожемяко обсудил с Юрием Трутневым возможные потери бюджета Сахалина 08:54 Сегодня На Сахалине подорожали услуги образования 09:10 Сегодня В ПФР напоминают об индексации и выплате пенсий сахалинцам, живущим за границей 10:13 Сегодня Сахалинцев приглашают поучаствовать в конкурсе путешествий
18:34 29 Сентября Через год на Сахалине заработает уникальное мясо-молочное предприятие 17:39 4 Октября Сергей Шумилов назначен руководителем сахалинского туристко-информационного центра 18:09 3 Октября Сахалинка п
ТИА Острова
Еще одна духовная лампада на севере Сахалина - Южно-Сахалинская и Курильская епархияСеверное благочиние Южно-Сахалинской и Курильской епархии порадовало первым знаковым служением в новом необычном храме.
19.10.2017 Южно-Сахалинская и Курильская епархия
Киприан и Иустина — примеры благочестия и стойкости в вере - Южно-Сахалинская и Курильская епархия«Особенно в наше время в обществе распространяется такая заразная духовная болезнь, как боязнь порчи, колдунов и прочей нечисти.
18.10.2017 Южно-Сахалинская и Курильская епархия
О любимом в России осеннем празднике Покрова - Южно-Сахалинская и Курильская епархияВ основу широко отмечаемого в России праздника Покрова Божией Матери легло событие, произошедшее более 11-ти веков назад, а точнее в 910 году по РХ.
18.10.2017 Южно-Сахалинская и Курильская епархия
События и люди
  В России ради выдвижения кандидатов в президенты страны десять непарламентских партий объединились в политический блок «Третья сила».
Советский Сахалин
Современное искусство для всех - Невельский историко-краеведческий музей17 и 18 октября 2017 г. на базе Невельского историко‐краеведческого музея в режиме онлайн состоялся семинар для педагогических работников и сотрудников музеев «Современное искусство для всех».
18.10.2017 Невельский историко-краеведческий музей
«Больны» любовью к Сахалину - Музеи Сахалинской областиВ музее книги А. П. Чехова «Остров Сахалин» 13 октября побывали участники научно-практической конференции «Медийно-информационная грамотность и продвижение чтения»,
18.10.2017 Музеи Сахалинской области
Возможно, в недалеком будущем группа писателей будет выступать перед читателем, и просить у него автограф Не исключено, поэтам и прозаикам придется выстроиться в очередь,
18.10.2017 РИА Сахалин-Курилы
Сахалинские таможенники провели «Зарницу» - ТИА Острова
Регистрация / Авторизоваться /
14:27 9 Октября В Южно-Сахалинске полиция разыскивает мужчину, который задержал грабителя 15:44 13 Октября Сахалинские таможенники провели «Зарницу» 19:19 13 Октября Остров Сахалин на новых российских деньгах стал
ТИА Острова
Новости одним абзацем
  Генерал-майор юстиции А.
Советский Сахалин
События и люди
О СОЦИАЛЬНЫХ ВЫПЛАТАХ ======================= МОСКВА. Власти Москвы увеличат размер социальных выплат   малообеспеченным семьям и семьям с детьми-инвалидами, как   минимум в 2 раза.
Советский Сахалин
Список участников эстафеты на Кубок городской думы Южно-Сахалинска предлагается расширить - SakhalinMedia.RuПланируется участие не только школьников, но и учащихся профессиональных образовательных организаций, вузов, а также трудовых коллективов 18 октября, SakhalinMedia.
18.10.2017 SakhalinMedia.Ru
В Южно-Курильске определили победителей районной спартакиады - Sakhalin.InfoВ Южно-Курильском городском округе подвели итоги XVI районной спартакиады школьников.
18.10.2017 Sakhalin.Info
Сахалинский экстремал назван лучшим райдером Дальнего Востока по итогам фестиваля "Мосты" - Минспорт Сахалинской областиСборная Сахалинской области успешно выступила в главном экстрим-фестивале Дальнего Востока "Мосты", где собралось более 120 участников из Владивостока, Южно-Сахалинска, Уссурийска, Комсомольска-на-Амуре, Большого Камня, Артема,
18.10.2017 Минспорт Сахалинской области
Сахалинские таможенники провели «Зарницу» - ТИА Острова
Регистрация / Авторизоваться /
15:44 13 Октября Сахалинские таможенники провели «Зарницу» 19:19 13 Октября Остров Сахалин на новых российских деньгах стал полуостровом 09:50 10 Октября Валентина Матвиенко:
ТИА Острова
Сахалинские таможенники провели «Зарницу» - ТИА Острова
Регистрация / Авторизоваться /
15:44 13 Октября Сахалинские таможенники провели «Зарницу» 19:19 13 Октября Остров Сахалин на новых российских деньгах стал полуостровом 09:50 10 Октября Валентина Матвиенко:
ТИА Острова
Сахалинские таможенники провели «Зарницу» - ТИА Острова
Регистрация / Авторизоваться /
15:44 13 Октября Сахалинские таможенники провели «Зарницу» 19:19 13 Октября Остров Сахалин на новых российских деньгах стал полуостровом 09:50 10 Октября Валентина Матвиенко:
ТИА Острова
Сахалинский экстремал назван лучшим райдером Дальнего Востока по итогам фестиваля "Мосты" - Минспорт Сахалинской областиСборная Сахалинской области успешно выступила в главном экстрим-фестивале Дальнего Востока "Мосты", где собралось более 120 участников из Владивостока, Южно-Сахалинска, Уссурийска, Комсомольска-на-Амуре, Большого Камня, Артема,
18.10.2017 Минспорт Сахалинской области
На Сахалине полицейские изъяли наркотическое средство каннабис в крупном размере - УМВД Сахалинской областиСотрудниками у правления по контролю за оборотом наркотиков УМВД России по Сахалинской области проведен комплекс мероприятий по противодействию незаконному обороту наркотических средств.
18.10.2017 УМВД Сахалинской области
«Женщины года-2017» презентовали визитные карточки - Администрация г.Южно-СахалинскПрезентация участниц ежегодного городского конкурса «Женщина года» прошла в центральной детской музыкальной школе Южно-Сахалинска.
18.10.2017 Администрация г.Южно-Сахалинск
Чехов-центр откроет сезон спектаклем про еврейского черта - News.Astv.RuНа днях Чехов-центр откроет 87-ой театральный сезон спектаклем «Хапун». Главная премьера осени обещает быть необычной и очень интересной.
18.10.2017 News.Astv.Ru
Проводница рассказала, как спасла жизнь сахалинского самоубийцы - CitySakh.RuПассажирская компания «Сахалин» поблагодарила своих сотрудников за проявленную инициативу, правильно принятые решения в экстремальной ситуации и наградила проводника Юлию Павлову за образцовое выполнение должностных обязанностей.
18.10.2017 CitySakh.Ru