Новости города БезФормата.Ru
Южно-Сахалинск
Главные новости
 
Задать вопрос?

“Лента.Ru”: Сигнал не проходит. Что мешает Общественной палате доносить до власти мнение россиян

Фото: Анатолий Жданов / «Коммерсантъ» - Советский Сахалин
Фото: sovsakh.ru

 

Фото: Анатолий Жданов / «Коммерсантъ»

 

 

 

В минувший вторник, 21 февраля, Владимир Путин дал старт избирательной кампании в Общественную палату (ОП) РФ,  предложив  40 кандидатов в новый созыв. Кроме главы государства, своих делегатов назовут региональные палаты (85 человек) и НКО (43 человека). Общественная палата задумывалась как связующее звено между государством и обществом, однако за 11 лет завоевать доверие граждан ей, похоже, не удалось. Согласно опросам, о работе ОП знает не многим более половина россиян и лишь десятая часть из них считает деятельность этой организации полезной. В глазах общества Общественная палата сегодня больше походит на инструмент легитимации административных решений.

Закон о создании Общественной палаты был принят в 2005 году. Это произошло крайне своевременно. Парламент все меньше напоминал место для дискуссий, а избиратели все больше разочаровывались в депутатах как в своих представителях. Палата позиционировала себя как посредника во взаимоотношениях общества с властью и место для обсуждения интересов граждан при подготовке законов и важных государственных решений. Первый состав ОП был весьма активен — СМИ регулярно публиковали отчеты о дискуссиях, заключения и комментарии членов палаты. Однако очень скоро стало понятно, что все это принимается к сведению, но мало влияет на принятие законов и важных решений.

Зато членство в ОП, как выяснилось, хорошо сказывается на узнаваемости, медийном потенциале и, соответственно, карьерном росте. Некоторые из нынешнего созыва ОП — Любовь Духанина, Константин Затулин, Александр Шолохов и Дмитрий Сазонов — успешно избрались в Госдуму. Кроме того, работа в ОП может заметно повысить статус представителя организации, чья деятельность воспринимается в обществе неоднозначно. Это касается, например, лидера движения «СтопХам» Дмитрия Чугунова, главы организации «Офицеры России» Антона Цветкова, бывшей пресс-секретаря движения «Наши» и организатора информационных кампаний в поддержку действующего политического курса Кристины Потупчик. Как и в Госдуме, в ОП всегда есть известные люди с былыми заслугами. В уходящем составе работали телеведущий Николай Дроздов, актриса и заслуженная артистка России Лидия Вележева, олимпийская чемпионка Ирина Минх, бывший министр топливно-энергетического комплекса и ЖКХ Архангельской области Петр Орлов.

К слову, с того момента как ОП стала в обязательном порядке формироваться представителями региональных палат, туда активно пошли представители бизнес-структур. В действующем составе работают, например, председатель совета директоров девелоперской компании «Группа ЛСР» Андрей Молчанов, президент корпорации «ГазЭнергоСтрой» Сергей Чернин, генеральный директор группы компаний «ПроБизнесКонсалтинг» Тахир Мамедов, а также председатель совета директоров группы компаний «Р‑Фарм» Алексей Репик. Заметно расширился и список общественных организаций, представленных в ОП, пополнившись движением молодых политических экологов «Местные», движением «Мы — россияне», «Союзом православной молодежи Мордовии» и другими региональными НКО, о которых раньше мало кто слышал.

Однако, несмотря на столь широкое представительство, эксперты полагают, что ОП не пользуется большим авторитетом среди общественников. По мнению участников Общероссийского гражданского форума (ОГФ), проводимого Комитетом гражданских инициатив (КГИ) Алексея Кудрина, Общественная палата нуждается в серьезном реформировании, а ее текущая деятельность неэффективна. По результатам проведенного анкетирования специалисты сделали вывод, что ОП не выражает мнение граждан и не может считаться самостоятельным институтом общественной экспертизы.

Оценивая эффективность работы ОП, 25 процентов специалистов поставили «тройку», еще 18,6 процента — «двойку», а 17,9 процента — «единицу». Полностью удовлетворены работой палаты лишь 2,9 процента опрошенных экспертов. Согласно отчету, более половины респондентов не смогли назвать ни одного члена ОП, который бы реально представлял интересы определенной части общества.

За время существования ОП схема ее формирования не претерпела существенных изменений, кроме расширения состава за счет региональных палат. Единственный раз в 2014 году проходили открытые интернет-выборы в ту часть палаты, которая формируется из представителей НКО. Тогда на 42 места претендовали 266 кандидатов из общественных организаций. Граждане могли проголосовать после авторизации на портале госуслуг. Увы, не обошлось без скандала: представителям нескольких общественных организаций показалось подозрительным, что кандидаты, ранее не замеченные в активной общественной деятельности, но состоящие в партии власти стремительно набирали голоса. Группа активистов обратилась в «Ростелеком» с просьбой обнародовать данные о случаях неоднократного голосования с одного IP-адреса. Однако компания отказалась предоставить эти сведения, сославшись на отсутствие технической возможности. Эксперимент был признан неудачным, и теперь выбор из кандидатов от НКО делают те, кто прошел в ОП от региональных палат и по президентскому списку.

Эксперты КГИ предлагают расширить полномочия ОП и сделать ее более независимой структурой, способной представлять гражданское общество. Они утверждают, что добиться качественных изменений в работе палаты можно за счет смены механизма ее формирования — сделав выборы прямыми и прозрачными. «Лента.ру» побеседовала с участниками круглого стола, посвященного формированию Общественной палаты, и выяснила, что они думают о работе ОП и почему считают ее неэффективной.

Екатерина Шульман, политолог, доцент Института общественных наук РАНХиГС

Сами представители Общественной палаты уверены, что она работает эффективно и не нуждается в реформировании. Но для понимания смысла этой институции надо иметь в виду, что многие из функций Общественной палаты на самом деле должны выполнять депутаты парламента. Это комплементарная институция, призванная дополнять недостатки Госдумы в ее нынешнем виде. ОП создавалась как механизм обратной связи между обществом и властью. Но сейчас она состоит из назначенцев исполнительной власти, при этом реальных выразителей общественного мнения или хотя бы «статусных людей», известных лиц заметно поубавилось по сравнению с предыдущими составами. Функционал тоже не очень понятен. ОП занимается подготовкой экспертных заключений к законопроектам. Но беда в том, что эти заключения никто не обязан принимать во внимание.

Есть горячие головы, которые говорят: «ОП неэффективна, давайте ее расформируем». К таким идеям я бы отнеслась с осторожностью: любая публичная площадка лучше, чем ее отсутствие. Лучше обратить внимание на два момента: принципы формирования ОП, а также ее связь (или отсутствие связи) с механизмом распределения государственных грантов для НКО.

На совещании прозвучала идея прямых выборов части или всего состава палаты. Например, через голосование в интернете из пула кандидатур, предложенных экспертами, НКО и общественными советами. Раньше треть палаты формировалась посредством сетевого голосования. Но после того, как в ОП попали несогласованные общественники, это было отменено поправкой в закон. Получается, даже в этой структуре без полномочий появление «непроверенных» людей пугает власть. Новый состав будет формироваться старым способом — через президентские назначения и региональные палаты. То есть любые изменения возможны лишь после 2020 года.

Нина Дергунова, член трех комиссий ОП РФ, член ОП Ульяновской области, заведующая кафедрой социологии и политологии Ульяновского государственного университета

 

Механизм обратной связи с обществом, на который рассчитывал президент при создании ОП, не работает. Потому что региональные отделения ОП оказываются под сильным влиянием местных властей. Через своих сторонников они [власти] могут влиять и на состав палаты, и на повестку. Доходит до того, что две трети палаты сформированы органами власти, и они так или иначе будут лояльны. Из благодарности за избрание не станут критиковать и выступать против. А ведь палата должна не просто обсуждать ради обсуждения. Всегда должен присутствовать элемент критики. Зачем нужны такие структуры, если они превращаются в механизм дополнительной легитимации региональной власти.

Пока что мы боимся оппозиции, боимся встречи с ней и даже разговора на равных. Когда она будет задавать провокационные вопросы, нужно будет вести диалог, отстаивать свою позицию. Чаще чиновникам проще начинать разговор с того, что всякий, кто критикует, — это провокаторы и враги. Но ведь это граждане, их надо выслушивать и переубеждать, если они не правы, а не просто кулаком по столу стукнуть и протащить свое решение.

Валентин Гефтер, эксперт ОГФ, директор Института прав человека

На мой взгляд, главное в работе палаты — выражение экспертного мнения по ключевым вопросам в жизни страны и доведение его до органов законодательной власти. Сейчас этот момент страдает из-за бюрократии, работа заканцелярилась. Результат если и был вначале, сейчас ослабляется. Мне кажется, что выходов несколько. Наиболее простой — сделать палату более компактной и улучшить инструменты ее работы. Нужны кардинальные изменения, связанные с миссией палаты и с ее независимостью от органов власти. Должно быть более экспертное, а не представительное учреждение. Палату нужно формировать не из приближенных к власти людей, но и не из тех, кто совсем от нее далек. Потому что тогда вовсе не услышат и не отреагируют.

Есть еще один момент: наши граждане привыкли, что все посредники между властью и обществом нужны для жалоб. Если речь об уполномоченных по правам человека — то это можно понять, но вот советы по правам человека не должны заниматься подобными жалобами. Палата также не бюро обслуживания жалоб. Запросы граждан нужно систематизировать, выводить общие проблемы, а не бегать за каждым обращением.

Работа в палате должна быть социальной нагрузкой, а не лифтом или трамплином для карьерного роста. Для этого есть множество других площадок, в том числе политические партии. В Общественную палату не следует водить тех, кто желает лоббировать собственные интересы или, еще хуже, удовлетворять финансовые потребности. Люди должны понимать, что идут туда вкалывать, а не для того, чтобы светиться в СМИ и получать преференции. Сейчас в палату идут известные люди — актеры, бизнесмены, певцы. Конечно, таким проще достучаться до чиновников. Это часто бывает эффективно, но на отдельных выкриках ничего не сделаешь. Нужны законы о палате, которые бы обязали прислушиваться к мнению экспертов. Пока все сказанное звучит как общие слова, а нужно принимать конкретные документы.

Иосиф Дискин, член ОП РФ, заместитель председателя Научного совета открытого акционерного общества «Всероссийский центр изучения общественного мнения»

Оценивать деятельность, не понимая тех проблем, которые решает данные институт, неправильно. Например, наша палата участвовала в обсуждении законодательства, связанного с защитой высоко значимых ценностей — оскорбление религиозных, нравственных и патриотических гражданских чувств. Мы были активными участниками обсуждения проблемы единства российской нации. Наши многие инициативы были поддержаны и президентским советом, и государственной думой. Недавно состоялось совместное совещание нашей комиссии и комиссии совета при президенте по религиозным отношениям о том, что нужно переработать законодательную систему с учетом позиций религиозных и национальных групп. Это огромная каждодневная работа.

Мои коллеги ведут работу с пропагандой запрещенной в России ИГИЛ. Ведется реальная работа по защите религиозных прав — мы договорились с МВД о механизме мониторинга контроля за миссионерской деятельностью по пакету Яровой.

Анастасия Чеповская

https://lenta.ru/articles/2017/02/22/palata/

Преображение Господне или Яблочный Спас - Южно-Сахалинская и Курильская епархияСегодня, 19 августа Православная церковь отмечает праздник Преображения Господне!
19.08.2017 Южно-Сахалинская и Курильская епархия
Восхождение ко Кресту прихожан корсаковского храма - Южно-Сахалинская и Курильская епархияБогомольцы из Свято-Вознесенского храма отметили 220-летие со дня рождения Святителя Иннокентия, митрополита Московского, восхождением к поклонному Кресту.
19.08.2017 Южно-Сахалинская и Курильская епархия
Статья Александра Щипкова  на портале "Ум+" :    Большое гражданское общество Сегодня можно уверенно сказать: мы живем в эпоху больших перемен.
17.08.2017 Южно-Сахалинская и Курильская епархия
К столетию восстановления Патриаршества в Москве пройдет фестиваль православной культуры Москва, 16 августа.
17.08.2017 Южно-Сахалинская и Курильская епархия
А.В. Щипков: Необходимо переосмыслить понятие «гражданское общество»   Москва, 15 августа.
16.08.2017 Южно-Сахалинская и Курильская епархия
Завершился 5-й Пеший «Охотский поход-2017» - Южно-Сахалинская и Курильская епархия10 августа завершился 5-й Юбилейный Пеший Поход под названием «Бородино 2017».
15.08.2017 Южно-Сахалинская и Курильская епархия
Успенский пост. Три Спаса – три праздника! - Южно-Сахалинская и Курильская епархияСегодня, 14 августа – начало Успенского поста – одного из четырех многодневных постов Православной Церкви.
14.08.2017 Южно-Сахалинская и Курильская епархия
Никольская ярмарка: Радуйся, Николае, великий Чудотворче! - Южно-Сахалинская и Курильская епархияСвятой Николай Чудотворец незримо ходит по территории своего одноименного храма и с любовью всматривается в душу каждого входящего, кто сделал шаг в проем удивительно красивых, кованых ворот,
14.08.2017 Южно-Сахалинская и Курильская епархия
Престольный праздник храма Николая Чудотворца - Южно-Сахалинская и Курильская епархия11 августа 2017 года в часовне, посвященной Рождеству Святителя Николая Чудотворца, состоялась Божественная Литургия, которую возглавил настоятель храма, протоиерей Павел Алексеев.
14.08.2017 Южно-Сахалинская и Курильская епархия
РАСПИСАНИЕ БОГОСЛУЖЕНИЙ,  СОВЕРШАЕМЫХ  В КАФЕДРАЛЬНОМ СОБОРЕ РОЖДЕСТВА ХРИСТОВА ВНИМАНИЕ!
14.08.2017 Южно-Сахалинская и Курильская епархия
На прямой линии с губернатором Олегом Кожемяко сегодня подняли вопрос и о возможности поклониться православной святыне, которой обладает единственный женский монастырь на Сахалине.
10.08.2017 РИА Сахалин-Курилы
Престольный праздник храма Новоаслександровска - Южно-Сахалинская и Курильская епархияРусская православная церковь сегодня чтит память Смоленской иконы Божией Матери.
10.08.2017 Южно-Сахалинская и Курильская епархия
Горящий балкон потушили в Холмске - News.Astv.RuПожар произошел 19 августа в седьмом часу вечера в Холмске на улице Лермонтова, 13.
20.08.2017 News.Astv.Ru
В Стародубском спасли мужчину, перевернувшегося в море вместе с лодкой - Sakhalin.InfoВ Стародубском сегодня утром в море перевернулась лодка с мужчиной. Как сообщает соавтор ИА Sakh.com, которая отдыхала на побережье с семьей, она увидела перевернувшуюся лодку и сообщила об этом мужу.
20.08.2017 Sakhalin.Info
По версии следствия, мать в нецензурной форме оскорбляла сына из-за того, что от него ушла его сожительница 20 августа, SakhalinMedia.
20.08.2017 SakhalinMedia.Ru
Южносахалинец убил мать на почве конфликта из-за женщины - ТИА Острова
Южносахалинец убил мать на почве конфликта из-за женщины
Следователи в Южно-Сахалинске возбудили уголовное дело по факту обнаружения в одной из квартир дома № 68 по улице Чехова тела 64-летней хозяйки квартиры с признаками насильственной смерти.
ТИА Острова
Житель Южно-Сахалинска свел счеты с жизнью в лесополосе - ТИА Острова
Житель Южно-Сахалинска свел счеты с жизнью в лесополосе
17 августа в 18 часов в следственный отдел по Южно-Сахалинску поступило сообщение о том, что в районе лесополосы переулка Солнечного обнаружено тело 28-летнего местного жителя.
ТИА Острова
Сахалинские пожарные боролись с огнем в машине и пристройке к дому - ТИА Острова
Сахалинские пожарные боролись с огнем в машине и пристройке к дому
17 августа в 04:11 диспетчеру Южно-Сахалинского пожарно-спасательного гарнизона поступило сообщение о возгорании автомобиля на  улице А. Буюклы.
ТИА Острова
Преображение Господне или Яблочный Спас - Южно-Сахалинская и Курильская епархияСегодня, 19 августа Православная церковь отмечает праздник Преображения Господне!
19.08.2017 Южно-Сахалинская и Курильская епархия
Восхождение ко Кресту прихожан корсаковского храма - Южно-Сахалинская и Курильская епархияБогомольцы из Свято-Вознесенского храма отметили 220-летие со дня рождения Святителя Иннокентия, митрополита Московского, восхождением к поклонному Кресту.
19.08.2017 Южно-Сахалинская и Курильская епархия
Статья Александра Щипкова  на портале "Ум+" :    Большое гражданское общество Сегодня можно уверенно сказать: мы живем в эпоху больших перемен.
17.08.2017 Южно-Сахалинская и Курильская епархия
На въезде в Холмск установили поклонный крест
В канун Дня крещения Руси в городе на Холмском перевале близ озера Надежды установили поклонный крест.
ТИА Острова
45-летию побратимских отношений городов Невельск и Вакканай - Невельский историко-краеведческий музей17августа 2017 г. участники краеведческого объединения «Патриа‐Родина» прослушали лекцию, посвященную 45-летию побратимских связей городов Невельск и Вакканай,
20.08.2017 Невельский историко-краеведческий музей
«Тур вальса в музее» - Краеведческий музейОбъединение «Сахалинский танцевальный мир» представило прекрасные номера, подарило праздник и хорошее настроение всем посетителям Сахалинского областного краеведческого музея.
19.08.2017 Краеведческий музей
«Маленький Читайка» из сахалинской детской библиотеки стал призером на всероссийском конкурсе - News.Astv.RuПрограмма «Маленький Читайка» сахалинского библиотекаря заняла 2-е место во всероссийском конкурсе.
19.08.2017 News.Astv.Ru
Кадр из фильма "Да будет свет". - Советский Сахалин
Сто фильмов за восемь дней. Расписание сеансов Сахалинского международного кинофестиваля «Край света»
  Кадр из фильма “Да будет свет”.   С 25 августа по 1 сентября в Южно-Сахалинске пройдет 7-й Сахалинский международный кинофестиваль «Край света».
Советский Сахалин
Памятные места и туристские маршруты Невельского района нанесли на карту - ТИА Острова
Памятные места и туристские маршруты Невельского района нанесли на карту
Невельский район разработал карту туристских маршрутов и памятников. В нее вошли самые популярные места, сообщили ТИА «Острова» в Агентстве по туризму Сахалинской области.
ТИА Острова
Кадр из фильма "Как Витька Чеснок вез Лешу Штыря в дом инвалидов" - Советский Сахалин
Сеансы под открытым небом. Сахалинский международный кинофестиваль «Край света»
Кадр из фильма “Как Витька Чеснок вез Лешу Штыря в дом инвалидов” 7-й Сахалинский международный кинофестиваль «Край света» пройдет в Южно-Сахалинске с 25 августа по 1 сентября.
Советский Сахалин
Футболисты «Сахалина» стартуют в первенстве России домашним матчем с «Читой» - News.Astv.Ru«Сахалин» привез из Омска три очка: накануне островные футболисты одержали верх в матче с местным «Иртышом».
20.08.2017 News.Astv.Ru
Сахалинские дзюдоисты готовятся к сезону в Китае - SakhalinMedia.RuОсобый упор делается на спарринговую практику (ФОТО) 20 августа, SakhalinMedia.
20.08.2017 SakhalinMedia.Ru
Команда областной Думы выиграла турнир по шахматам в рамках VI Спартакиады ОИВ - Sport.Sopka.RuВ Южно-Сахалинске прошел шахматный турнир в рамках VI Спартакиады среди команд органов исполнительной и законодательной власти островного региона.
20.08.2017 Sport.Sopka.Ru
Южносахалинские спасатели выполнили нормативы ГТО - ТИА Острова
Южносахалинские спасатели выполнили нормативы ГТО
В островной столице увеличивается количество компаний и учреждений, чьи сотрудники выполняют нормативы ГТО.
ТИА Острова
В Южно-Сахалинске встретили ультрамарафонца - ТИА Острова
В Южно-Сахалинске встретили ультрамарафонца
Ультрамарафонец Дмитрий Ерохин добежал до Южно-Сахалинска. В областном центре спортсмена встречали журналисты и группа поддержки.
ТИА Острова
Сахалинцы выбрали талисманы Игр «Дети Азии»
В течение двух дней на сайте регионального министерства спорта и молодежной политики Сахалинской области проводилось голосование по выбору талисманов первых Зимних игр «Дети Азии», которые пройдут на Сахалине в 2019 году.
ТИА Острова
В Южно-Сахалинске почтили память трагически погибших Игоря Фархутдинова и его коллег - SakhalinMedia.RuВ церемонии принял участие первый заместитель губернатора Александр Дерновой (ФОТО) 20 августа, SakhalinMedia.
20.08.2017 SakhalinMedia.Ru
Высокая пожарная опасность сохраняется в Томаринском районе - МЧС Сахалинской областиСахалинское управление Росгидромета прогнозирует высокую пожароопасность лесов на территории Томаринского  района .
20.08.2017 МЧС Сахалинской области
Уже четвертый год подряд клуб "Открытое сердце", созданный на базе городского отделения общественной организации "Союз женщин России", организовывает для детей с ограниченными возможностями игровые программы,
20.08.2017 Yuzhno.Sakh.Ru
Островные дзюдоисты готовятся к чемпионату страны - Sport.Sopka.RuС 16 по 18 сентября в Нальчике пройдет чемпионат России по дзюдо. По итогам соревнований будет сформирован состав национальной сборной страны с прицелом на Олимпийские игры 2020 года в Токио.
20.08.2017 Sport.Sopka.Ru
Сахалинцев и курильчан с Днем Воздушного флота России поздравляют губернатор Сахалинской области Олег Кожемяко и спикер облдумы Владимир Ефремов.
20.08.2017 РИА Сахалин-Курилы