Новости города БезФормата.Ru
Южно-Сахалинск
Главные новости
 
Задать вопрос?

“Лента.Ru”: Сигнал не проходит. Что мешает Общественной палате доносить до власти мнение россиян

Фото: Анатолий Жданов / «Коммерсантъ» - Советский Сахалин
Фото: sovsakh.ru

 

Фото: Анатолий Жданов / «Коммерсантъ»

 

 

 

В минувший вторник, 21 февраля, Владимир Путин дал старт избирательной кампании в Общественную палату (ОП) РФ,  предложив  40 кандидатов в новый созыв. Кроме главы государства, своих делегатов назовут региональные палаты (85 человек) и НКО (43 человека). Общественная палата задумывалась как связующее звено между государством и обществом, однако за 11 лет завоевать доверие граждан ей, похоже, не удалось. Согласно опросам, о работе ОП знает не многим более половина россиян и лишь десятая часть из них считает деятельность этой организации полезной. В глазах общества Общественная палата сегодня больше походит на инструмент легитимации административных решений.

Закон о создании Общественной палаты был принят в 2005 году. Это произошло крайне своевременно. Парламент все меньше напоминал место для дискуссий, а избиратели все больше разочаровывались в депутатах как в своих представителях. Палата позиционировала себя как посредника во взаимоотношениях общества с властью и место для обсуждения интересов граждан при подготовке законов и важных государственных решений. Первый состав ОП был весьма активен — СМИ регулярно публиковали отчеты о дискуссиях, заключения и комментарии членов палаты. Однако очень скоро стало понятно, что все это принимается к сведению, но мало влияет на принятие законов и важных решений.

Зато членство в ОП, как выяснилось, хорошо сказывается на узнаваемости, медийном потенциале и, соответственно, карьерном росте. Некоторые из нынешнего созыва ОП — Любовь Духанина, Константин Затулин, Александр Шолохов и Дмитрий Сазонов — успешно избрались в Госдуму. Кроме того, работа в ОП может заметно повысить статус представителя организации, чья деятельность воспринимается в обществе неоднозначно. Это касается, например, лидера движения «СтопХам» Дмитрия Чугунова, главы организации «Офицеры России» Антона Цветкова, бывшей пресс-секретаря движения «Наши» и организатора информационных кампаний в поддержку действующего политического курса Кристины Потупчик. Как и в Госдуме, в ОП всегда есть известные люди с былыми заслугами. В уходящем составе работали телеведущий Николай Дроздов, актриса и заслуженная артистка России Лидия Вележева, олимпийская чемпионка Ирина Минх, бывший министр топливно-энергетического комплекса и ЖКХ Архангельской области Петр Орлов.

К слову, с того момента как ОП стала в обязательном порядке формироваться представителями региональных палат, туда активно пошли представители бизнес-структур. В действующем составе работают, например, председатель совета директоров девелоперской компании «Группа ЛСР» Андрей Молчанов, президент корпорации «ГазЭнергоСтрой» Сергей Чернин, генеральный директор группы компаний «ПроБизнесКонсалтинг» Тахир Мамедов, а также председатель совета директоров группы компаний «Р‑Фарм» Алексей Репик. Заметно расширился и список общественных организаций, представленных в ОП, пополнившись движением молодых политических экологов «Местные», движением «Мы — россияне», «Союзом православной молодежи Мордовии» и другими региональными НКО, о которых раньше мало кто слышал.

Однако, несмотря на столь широкое представительство, эксперты полагают, что ОП не пользуется большим авторитетом среди общественников. По мнению участников Общероссийского гражданского форума (ОГФ), проводимого Комитетом гражданских инициатив (КГИ) Алексея Кудрина, Общественная палата нуждается в серьезном реформировании, а ее текущая деятельность неэффективна. По результатам проведенного анкетирования специалисты сделали вывод, что ОП не выражает мнение граждан и не может считаться самостоятельным институтом общественной экспертизы.

Оценивая эффективность работы ОП, 25 процентов специалистов поставили «тройку», еще 18,6 процента — «двойку», а 17,9 процента — «единицу». Полностью удовлетворены работой палаты лишь 2,9 процента опрошенных экспертов. Согласно отчету, более половины респондентов не смогли назвать ни одного члена ОП, который бы реально представлял интересы определенной части общества.

За время существования ОП схема ее формирования не претерпела существенных изменений, кроме расширения состава за счет региональных палат. Единственный раз в 2014 году проходили открытые интернет-выборы в ту часть палаты, которая формируется из представителей НКО. Тогда на 42 места претендовали 266 кандидатов из общественных организаций. Граждане могли проголосовать после авторизации на портале госуслуг. Увы, не обошлось без скандала: представителям нескольких общественных организаций показалось подозрительным, что кандидаты, ранее не замеченные в активной общественной деятельности, но состоящие в партии власти стремительно набирали голоса. Группа активистов обратилась в «Ростелеком» с просьбой обнародовать данные о случаях неоднократного голосования с одного IP-адреса. Однако компания отказалась предоставить эти сведения, сославшись на отсутствие технической возможности. Эксперимент был признан неудачным, и теперь выбор из кандидатов от НКО делают те, кто прошел в ОП от региональных палат и по президентскому списку.

Эксперты КГИ предлагают расширить полномочия ОП и сделать ее более независимой структурой, способной представлять гражданское общество. Они утверждают, что добиться качественных изменений в работе палаты можно за счет смены механизма ее формирования — сделав выборы прямыми и прозрачными. «Лента.ру» побеседовала с участниками круглого стола, посвященного формированию Общественной палаты, и выяснила, что они думают о работе ОП и почему считают ее неэффективной.

Екатерина Шульман, политолог, доцент Института общественных наук РАНХиГС

Сами представители Общественной палаты уверены, что она работает эффективно и не нуждается в реформировании. Но для понимания смысла этой институции надо иметь в виду, что многие из функций Общественной палаты на самом деле должны выполнять депутаты парламента. Это комплементарная институция, призванная дополнять недостатки Госдумы в ее нынешнем виде. ОП создавалась как механизм обратной связи между обществом и властью. Но сейчас она состоит из назначенцев исполнительной власти, при этом реальных выразителей общественного мнения или хотя бы «статусных людей», известных лиц заметно поубавилось по сравнению с предыдущими составами. Функционал тоже не очень понятен. ОП занимается подготовкой экспертных заключений к законопроектам. Но беда в том, что эти заключения никто не обязан принимать во внимание.

Есть горячие головы, которые говорят: «ОП неэффективна, давайте ее расформируем». К таким идеям я бы отнеслась с осторожностью: любая публичная площадка лучше, чем ее отсутствие. Лучше обратить внимание на два момента: принципы формирования ОП, а также ее связь (или отсутствие связи) с механизмом распределения государственных грантов для НКО.

На совещании прозвучала идея прямых выборов части или всего состава палаты. Например, через голосование в интернете из пула кандидатур, предложенных экспертами, НКО и общественными советами. Раньше треть палаты формировалась посредством сетевого голосования. Но после того, как в ОП попали несогласованные общественники, это было отменено поправкой в закон. Получается, даже в этой структуре без полномочий появление «непроверенных» людей пугает власть. Новый состав будет формироваться старым способом — через президентские назначения и региональные палаты. То есть любые изменения возможны лишь после 2020 года.

Нина Дергунова, член трех комиссий ОП РФ, член ОП Ульяновской области, заведующая кафедрой социологии и политологии Ульяновского государственного университета

 

Механизм обратной связи с обществом, на который рассчитывал президент при создании ОП, не работает. Потому что региональные отделения ОП оказываются под сильным влиянием местных властей. Через своих сторонников они [власти] могут влиять и на состав палаты, и на повестку. Доходит до того, что две трети палаты сформированы органами власти, и они так или иначе будут лояльны. Из благодарности за избрание не станут критиковать и выступать против. А ведь палата должна не просто обсуждать ради обсуждения. Всегда должен присутствовать элемент критики. Зачем нужны такие структуры, если они превращаются в механизм дополнительной легитимации региональной власти.

Пока что мы боимся оппозиции, боимся встречи с ней и даже разговора на равных. Когда она будет задавать провокационные вопросы, нужно будет вести диалог, отстаивать свою позицию. Чаще чиновникам проще начинать разговор с того, что всякий, кто критикует, — это провокаторы и враги. Но ведь это граждане, их надо выслушивать и переубеждать, если они не правы, а не просто кулаком по столу стукнуть и протащить свое решение.

Валентин Гефтер, эксперт ОГФ, директор Института прав человека

На мой взгляд, главное в работе палаты — выражение экспертного мнения по ключевым вопросам в жизни страны и доведение его до органов законодательной власти. Сейчас этот момент страдает из-за бюрократии, работа заканцелярилась. Результат если и был вначале, сейчас ослабляется. Мне кажется, что выходов несколько. Наиболее простой — сделать палату более компактной и улучшить инструменты ее работы. Нужны кардинальные изменения, связанные с миссией палаты и с ее независимостью от органов власти. Должно быть более экспертное, а не представительное учреждение. Палату нужно формировать не из приближенных к власти людей, но и не из тех, кто совсем от нее далек. Потому что тогда вовсе не услышат и не отреагируют.

Есть еще один момент: наши граждане привыкли, что все посредники между властью и обществом нужны для жалоб. Если речь об уполномоченных по правам человека — то это можно понять, но вот советы по правам человека не должны заниматься подобными жалобами. Палата также не бюро обслуживания жалоб. Запросы граждан нужно систематизировать, выводить общие проблемы, а не бегать за каждым обращением.

Работа в палате должна быть социальной нагрузкой, а не лифтом или трамплином для карьерного роста. Для этого есть множество других площадок, в том числе политические партии. В Общественную палату не следует водить тех, кто желает лоббировать собственные интересы или, еще хуже, удовлетворять финансовые потребности. Люди должны понимать, что идут туда вкалывать, а не для того, чтобы светиться в СМИ и получать преференции. Сейчас в палату идут известные люди — актеры, бизнесмены, певцы. Конечно, таким проще достучаться до чиновников. Это часто бывает эффективно, но на отдельных выкриках ничего не сделаешь. Нужны законы о палате, которые бы обязали прислушиваться к мнению экспертов. Пока все сказанное звучит как общие слова, а нужно принимать конкретные документы.

Иосиф Дискин, член ОП РФ, заместитель председателя Научного совета открытого акционерного общества «Всероссийский центр изучения общественного мнения»

Оценивать деятельность, не понимая тех проблем, которые решает данные институт, неправильно. Например, наша палата участвовала в обсуждении законодательства, связанного с защитой высоко значимых ценностей — оскорбление религиозных, нравственных и патриотических гражданских чувств. Мы были активными участниками обсуждения проблемы единства российской нации. Наши многие инициативы были поддержаны и президентским советом, и государственной думой. Недавно состоялось совместное совещание нашей комиссии и комиссии совета при президенте по религиозным отношениям о том, что нужно переработать законодательную систему с учетом позиций религиозных и национальных групп. Это огромная каждодневная работа.

Мои коллеги ведут работу с пропагандой запрещенной в России ИГИЛ. Ведется реальная работа по защите религиозных прав — мы договорились с МВД о механизме мониторинга контроля за миссионерской деятельностью по пакету Яровой.

Анастасия Чеповская

https://lenta.ru/articles/2017/02/22/palata/

Великий покаянный канон Андрея Критского - Южно-Сахалинская и Курильская епархияВечером первых дней Великого Поста православные храмы наполняются звучанием умилительного по своей глубине покаянного канона Андрея Критского,
20.02.2018 Южно-Сахалинская и Курильская епархия
Глава епархии встретился с участниками форума - Южно-Сахалинская и Курильская епархияВчера Архиепископ Южно-Сахалинский и Курильский Тихон посетил молодежный образовательный форум «Светочи России XX века.
19.02.2018 Южно-Сахалинская и Курильская епархия
Масленица в северном Свято‐Введенском приходе - Южно-Сахалинская и Курильская епархияПрихожанка ногликского храма в честь Введения во храм Божией Матери Валерия Пронина сообщает о праздновании Прощеного воскресения Воскресной школой.
19.02.2018 Южно-Сахалинская и Курильская епархия
Масленичная ярмарка на Никольском приходе - Южно-Сахалинская и Курильская епархияПо благословению настоятеля прихода святителя Николая Чудотворца г. Южно-Сахалинска, протоиерея Павла Алексеева, к окончанию Литургии в Прощеное воскресенье на улице накрыты столы, а на них...
19.02.2018 Южно-Сахалинская и Курильская епархия
Результаты Олимпиады на знание культуры - Южно-Сахалинская и Курильская епархияНемного уставшие от пережитых эмоций, участники Олимпиады всем составом пришли в кафедральный собор Рождества Христова, где ребят ожидал архиепископ Южно-Сахалинский и Курильский Тихон.
19.02.2018 Южно-Сахалинская и Курильская епархия
Прощеным воскресеньем входим в Пост - Южно-Сахалинская и Курильская епархияПрощеное воскресенье. Этот день выделен особым образом накануне весны духовной – Великого Поста, дабы войти в него с чистым сердцем.
19.02.2018 Южно-Сахалинская и Курильская епархия
Сретенский концерт Воскресных школ епархии - Южно-Сахалинская и Курильская епархия«Встреча – это всегда тайна, а когда человек встречается с Богом – тут слова меркнут…», - таинственно произносит Татьяна Завгородняя, начиная концерт Воскресных школ, который по традиции посвящен празднику Сретения Господня.
19.02.2018 Южно-Сахалинская и Курильская епархия
«Прости» — «Бог простит, меня прости!» Канун Великого Поста - Южно-Сахалинская и Курильская епархияС благословения на Великий пост начал Чин Прощений глава островной епархии – архиепископ Южно-Сахалинский и Курильский Тихон, поклонившись до земли всей пастве:
19.02.2018 Южно-Сахалинская и Курильская епархия
У православных христиан начался Великий пост. Это время духовной подготовки к празднику Пасхи.
19.02.2018 РИА Сахалин-Курилы
  В РОССИИ правительство внесло изменения в правила прохождения техосмотра.
19.02.2018 Советский Сахалин
Участникам форума "Светочи России" в Охотском вручили сертификаты и призы - Sakhalin.InfoВ прошедшие выходные в санатории "Лесное озеро" в Охотском прошла церемония закрытия молодежного образовательного форума "Светочи России XX века.
19.02.2018 Sakhalin.Info
На Сахалине завершился молодежный форум «Светочи России ХХ века» - Минспорт Сахалинской областиВ прошедшие выходные в санатории «Лесное озеро» в селе Охотское прошла церемония закрытия молодежного образовательного форума «Светочи России XX века.
19.02.2018 Минспорт Сахалинской области
В аэропорту Южно-Сахалинска самолет при движении задел столб - News.Astv.RuСегодня в южно-сахалинском аэропорту самолет dash-8 при движении задел опору ЛЭП.
18.02.2018 News.Astv.Ru
Некоторые дома в центре Южно-Сахалинска останутся без электричества на два дня - SakhalinMedia.RuПричиной послужат ремонтные работы (АДРЕСА) 18 февраля, SakhalinMedia.
18.02.2018 SakhalinMedia.Ru
Родственники погибших на буровой "Кольская" обратились в Страсбургский суд - SakhalinMedia.RuРодные членов команды затонувшей у берегов Сахалина платформы критикуют проведенное расследование и не согласны с решением мурманского суда 19 февраля, SakhalinMedia.
19.02.2018 SakhalinMedia.Ru
Подписка на рассылку /
<!-- Главные новости дня Ежедневно в
ТИА Острова
Подписка на рассылку /
<!-- Главные новости дня Ежедневно в
ТИА Острова
По решению суда ближайшие годы Хорошавин, Карепкин и Икрамов  (слева направо) проведут в колонии строгого режима. - Советский Сахалин
Суд разрешил считать Хорошавина преступником. Громкое дело
По решению суда ближайшие годы Хорошавин, Карепкин и Икрамов (слева направо) проведут в колонии строгого режима.
Советский Сахалин
Результаты Олимпиады на знание культуры - Южно-Сахалинская и Курильская епархияНемного уставшие от пережитых эмоций, участники Олимпиады всем составом пришли в кафедральный собор Рождества Христова, где ребят ожидал архиепископ Южно-Сахалинский и Курильский Тихон.
19.02.2018 Южно-Сахалинская и Курильская епархия
Великий покаянный канон Андрея Критского - Южно-Сахалинская и Курильская епархияВечером первых дней Великого Поста православные храмы наполняются звучанием умилительного по своей глубине покаянного канона Андрея Критского,
20.02.2018 Южно-Сахалинская и Курильская епархия
«Прости» — «Бог простит, меня прости!» Канун Великого Поста - Южно-Сахалинская и Курильская епархияС благословения на Великий пост начал Чин Прощений глава островной епархии – архиепископ Южно-Сахалинский и Курильский Тихон, поклонившись до земли всей пастве:
19.02.2018 Южно-Сахалинская и Курильская епархия
События и люди
  В РОССИИ правительство внесло изменения в правила прохождения техосмотра.
Советский Сахалин
Такахаси Кэнитиро - СахГУДвухдневный семинар для сахалинских студентов прошел в Сахалинской областной универсальной научной библиотеке в рамках программы «Приглашенные профессора из Японии».
19.02.2018 СахГУ
Ансамбль русской песни «Этнос» отметил 25-летний юбилей - Администрация г.Южно-Сахалинск«Именинный бенефис» по случаю празднования 25-летнего юбилея творческой деятельности ансамбля русской песни «Этнос» 17 февраля прошел в Доме культуры «Родина» в Южно-Сахалинске.
19.02.2018 Администрация г.Южно-Сахалинск
книга - Советский СахалинЗавораживающая мелодия армянской флейты-дудук в исполнении Карена Матиняна, прозвучавшая в областной универсальной научной библиотеке,
19.02.2018 Советский Сахалин
Бронислав Тамулевич. - Советский Сахалин
«…Через сто лет будет похож». Выставка
Бронислав Тамулевич. В областном художественном музее открылась выставка хабаровского художника Бронислава Тамулевича, мастера акварели и карандашного рисунка, блестящего графика и дизайнера, участника международных, российских,
Советский Сахалин
Игорь Самарин рассказывает о корабле-разведчике "Дзержинский". - Советский Сахалин
Пантеон воинской славы. В музейно-мемориальном комплексе “Победа” открыты новые экспозиции
Игорь Самарин рассказывает о корабле-разведчике “Дзержинский”. Самые современные возможности организации музейного пространства демонстрирует сегодня музейно-мемориальный комплекс «Победа» областного центра.
Советский Сахалин
Фанат «Миссис Крэддок». Знай наших!
Произошло необычное событие: житель областного центра, океанолог Виктор Усов издал на собственные средства роман английского писателя Сомерсета Моэма «Миссис Крэддок», написанный в 1900 году.
Советский Сахалин
Соревнования по ездовому спорту прошли в Троицком - CitySakh.RuЧемпионат и первенство Сахалинской области по ездовому спорту состоялись на лыжной базе в селе Троицкое.
18.02.2018 CitySakh.Ru
Сахалинские сноубордисты померились силами на томаринской трассе - Sakhalin.Info17 февраля в Томари состоялись первые в истории города любительские соревнования по сноубордингу, организованные по инициативе местного молодёжного парламента.
19.02.2018 Sakhalin.Info
В Южно-Курильске провели "Зарничку" - Sakhalin.Info17 февраля в спортивном зале южно-курильской средней школы прошла военно-патриотическая игра "Зарничка" среди учащихся третьих и четвертых классов.
19.02.2018 Sakhalin.Info
На Сахалине готовятся к новому циклону - ТИА Острова
Авторизация / Зарегистрироваться /
16:04 13 Февраля На обеспечение безаварийной работы ЖКХ в области выделили 1,034 миллиарда рублей 14:35 13 Февраля Турнир «Зимняя футбольная лига-2018» торжественно открыли в Южно-Сахалинске 09:26 15 Февраля На Сах
ТИА Острова
В Южно-Сахалинске состоялось заседание совета экономической безопасности - ТИА Острова
Авторизация / Зарегистрироваться /
17:11 9 Февраля Пьяную водительницу без прав приговорили к 2 годам колонии 16:30 9 Февраля Сахалинцы завершили Зимний фестиваль ГТО лыжным забегом 16:19 9 Февраля В Южно-Сахалинске проходит образовательная программ
ТИА Острова
Пьяную водительницу без прав приговорили к 2 годам колонии - ТИА Острова
10:19 Сегодня В корсаковской школе проходит неделя английского языка 10:01 Сегодня «Хоккей в валенках» стартовал в Долинске 11:47 Сегодня В Южно-Сахалинске водитель сбил девушку 14:56 Сегодня Акцию «Будь заметней!» провели автоинспекторы Южно-Сахалинска
17:11 9 Февраля Пьяную водительницу без прав приговорили к 2 годам колонии 16:30 9 Февраля Сахалинцы завершили Зимний фестиваль ГТО лыжным забегом 16:19 9 Февраля В Южно-Сахалинске проходит образовательная программ
ТИА Острова
Сахалинский областной краеведческий музей объявляет о начале конкурса фотографий - Музеи Сахалинской областиСахалинский областной краеведческий музей объявляет о начале конкурса фотографий «Заповедные места островного края».
19.02.2018 Музеи Сахалинской области
  Адвокаты бывших чиновников команды экс-губернатора Сахалинской области Александра Хорошавина подают апелляции на приговор Южно-Сахалинского городского суда,
19.02.2018 Советский Сахалин
Команда России по лыжным гонкам и биатлону (спорт слепых) побывала на Сахалине перед заключительными сборами в Саппоро (Японии) в рамках подготовки к Паралимпиаде в Пхенчхане.
19.02.2018 РИА Сахалин-Курилы
Соревнования по подледному лову рыбы «Сахалинский лед-2018» пройдут 9 марта на реке Найбе в Долинском районе, сообщил РИА «Сахалин-Курилы» 19 февраля руководитель областного агентства по рыболовству Андрей Горничных.
19.02.2018 РИА Сахалин-Курилы
Южносахалинцы поддержали реконструкцию старой танцевальной площадки - News.Astv.RuВ Южно-Сахалинске обсудили еще один проект программы «Комфортная городская среда» - восстановление танцевальной площадки в городском парке .
19.02.2018 News.Astv.Ru