Новости города БезФормата.Ru
Южно-Сахалинск
Главные новости
 
Задать вопрос?

“Лента.Ru”: Сигнал не проходит. Что мешает Общественной палате доносить до власти мнение россиян

Фото: Анатолий Жданов / «Коммерсантъ» - Советский Сахалин
Фото: sovsakh.ru

 

Фото: Анатолий Жданов / «Коммерсантъ»

 

 

 

В минувший вторник, 21 февраля, Владимир Путин дал старт избирательной кампании в Общественную палату (ОП) РФ,  предложив  40 кандидатов в новый созыв. Кроме главы государства, своих делегатов назовут региональные палаты (85 человек) и НКО (43 человека). Общественная палата задумывалась как связующее звено между государством и обществом, однако за 11 лет завоевать доверие граждан ей, похоже, не удалось. Согласно опросам, о работе ОП знает не многим более половина россиян и лишь десятая часть из них считает деятельность этой организации полезной. В глазах общества Общественная палата сегодня больше походит на инструмент легитимации административных решений.

Закон о создании Общественной палаты был принят в 2005 году. Это произошло крайне своевременно. Парламент все меньше напоминал место для дискуссий, а избиратели все больше разочаровывались в депутатах как в своих представителях. Палата позиционировала себя как посредника во взаимоотношениях общества с властью и место для обсуждения интересов граждан при подготовке законов и важных государственных решений. Первый состав ОП был весьма активен — СМИ регулярно публиковали отчеты о дискуссиях, заключения и комментарии членов палаты. Однако очень скоро стало понятно, что все это принимается к сведению, но мало влияет на принятие законов и важных решений.

Зато членство в ОП, как выяснилось, хорошо сказывается на узнаваемости, медийном потенциале и, соответственно, карьерном росте. Некоторые из нынешнего созыва ОП — Любовь Духанина, Константин Затулин, Александр Шолохов и Дмитрий Сазонов — успешно избрались в Госдуму. Кроме того, работа в ОП может заметно повысить статус представителя организации, чья деятельность воспринимается в обществе неоднозначно. Это касается, например, лидера движения «СтопХам» Дмитрия Чугунова, главы организации «Офицеры России» Антона Цветкова, бывшей пресс-секретаря движения «Наши» и организатора информационных кампаний в поддержку действующего политического курса Кристины Потупчик. Как и в Госдуме, в ОП всегда есть известные люди с былыми заслугами. В уходящем составе работали телеведущий Николай Дроздов, актриса и заслуженная артистка России Лидия Вележева, олимпийская чемпионка Ирина Минх, бывший министр топливно-энергетического комплекса и ЖКХ Архангельской области Петр Орлов.

К слову, с того момента как ОП стала в обязательном порядке формироваться представителями региональных палат, туда активно пошли представители бизнес-структур. В действующем составе работают, например, председатель совета директоров девелоперской компании «Группа ЛСР» Андрей Молчанов, президент корпорации «ГазЭнергоСтрой» Сергей Чернин, генеральный директор группы компаний «ПроБизнесКонсалтинг» Тахир Мамедов, а также председатель совета директоров группы компаний «Р‑Фарм» Алексей Репик. Заметно расширился и список общественных организаций, представленных в ОП, пополнившись движением молодых политических экологов «Местные», движением «Мы — россияне», «Союзом православной молодежи Мордовии» и другими региональными НКО, о которых раньше мало кто слышал.

Однако, несмотря на столь широкое представительство, эксперты полагают, что ОП не пользуется большим авторитетом среди общественников. По мнению участников Общероссийского гражданского форума (ОГФ), проводимого Комитетом гражданских инициатив (КГИ) Алексея Кудрина, Общественная палата нуждается в серьезном реформировании, а ее текущая деятельность неэффективна. По результатам проведенного анкетирования специалисты сделали вывод, что ОП не выражает мнение граждан и не может считаться самостоятельным институтом общественной экспертизы.

Оценивая эффективность работы ОП, 25 процентов специалистов поставили «тройку», еще 18,6 процента — «двойку», а 17,9 процента — «единицу». Полностью удовлетворены работой палаты лишь 2,9 процента опрошенных экспертов. Согласно отчету, более половины респондентов не смогли назвать ни одного члена ОП, который бы реально представлял интересы определенной части общества.

За время существования ОП схема ее формирования не претерпела существенных изменений, кроме расширения состава за счет региональных палат. Единственный раз в 2014 году проходили открытые интернет-выборы в ту часть палаты, которая формируется из представителей НКО. Тогда на 42 места претендовали 266 кандидатов из общественных организаций. Граждане могли проголосовать после авторизации на портале госуслуг. Увы, не обошлось без скандала: представителям нескольких общественных организаций показалось подозрительным, что кандидаты, ранее не замеченные в активной общественной деятельности, но состоящие в партии власти стремительно набирали голоса. Группа активистов обратилась в «Ростелеком» с просьбой обнародовать данные о случаях неоднократного голосования с одного IP-адреса. Однако компания отказалась предоставить эти сведения, сославшись на отсутствие технической возможности. Эксперимент был признан неудачным, и теперь выбор из кандидатов от НКО делают те, кто прошел в ОП от региональных палат и по президентскому списку.

Эксперты КГИ предлагают расширить полномочия ОП и сделать ее более независимой структурой, способной представлять гражданское общество. Они утверждают, что добиться качественных изменений в работе палаты можно за счет смены механизма ее формирования — сделав выборы прямыми и прозрачными. «Лента.ру» побеседовала с участниками круглого стола, посвященного формированию Общественной палаты, и выяснила, что они думают о работе ОП и почему считают ее неэффективной.

Екатерина Шульман, политолог, доцент Института общественных наук РАНХиГС

Сами представители Общественной палаты уверены, что она работает эффективно и не нуждается в реформировании. Но для понимания смысла этой институции надо иметь в виду, что многие из функций Общественной палаты на самом деле должны выполнять депутаты парламента. Это комплементарная институция, призванная дополнять недостатки Госдумы в ее нынешнем виде. ОП создавалась как механизм обратной связи между обществом и властью. Но сейчас она состоит из назначенцев исполнительной власти, при этом реальных выразителей общественного мнения или хотя бы «статусных людей», известных лиц заметно поубавилось по сравнению с предыдущими составами. Функционал тоже не очень понятен. ОП занимается подготовкой экспертных заключений к законопроектам. Но беда в том, что эти заключения никто не обязан принимать во внимание.

Есть горячие головы, которые говорят: «ОП неэффективна, давайте ее расформируем». К таким идеям я бы отнеслась с осторожностью: любая публичная площадка лучше, чем ее отсутствие. Лучше обратить внимание на два момента: принципы формирования ОП, а также ее связь (или отсутствие связи) с механизмом распределения государственных грантов для НКО.

На совещании прозвучала идея прямых выборов части или всего состава палаты. Например, через голосование в интернете из пула кандидатур, предложенных экспертами, НКО и общественными советами. Раньше треть палаты формировалась посредством сетевого голосования. Но после того, как в ОП попали несогласованные общественники, это было отменено поправкой в закон. Получается, даже в этой структуре без полномочий появление «непроверенных» людей пугает власть. Новый состав будет формироваться старым способом — через президентские назначения и региональные палаты. То есть любые изменения возможны лишь после 2020 года.

Нина Дергунова, член трех комиссий ОП РФ, член ОП Ульяновской области, заведующая кафедрой социологии и политологии Ульяновского государственного университета

 

Механизм обратной связи с обществом, на который рассчитывал президент при создании ОП, не работает. Потому что региональные отделения ОП оказываются под сильным влиянием местных властей. Через своих сторонников они [власти] могут влиять и на состав палаты, и на повестку. Доходит до того, что две трети палаты сформированы органами власти, и они так или иначе будут лояльны. Из благодарности за избрание не станут критиковать и выступать против. А ведь палата должна не просто обсуждать ради обсуждения. Всегда должен присутствовать элемент критики. Зачем нужны такие структуры, если они превращаются в механизм дополнительной легитимации региональной власти.

Пока что мы боимся оппозиции, боимся встречи с ней и даже разговора на равных. Когда она будет задавать провокационные вопросы, нужно будет вести диалог, отстаивать свою позицию. Чаще чиновникам проще начинать разговор с того, что всякий, кто критикует, — это провокаторы и враги. Но ведь это граждане, их надо выслушивать и переубеждать, если они не правы, а не просто кулаком по столу стукнуть и протащить свое решение.

Валентин Гефтер, эксперт ОГФ, директор Института прав человека

На мой взгляд, главное в работе палаты — выражение экспертного мнения по ключевым вопросам в жизни страны и доведение его до органов законодательной власти. Сейчас этот момент страдает из-за бюрократии, работа заканцелярилась. Результат если и был вначале, сейчас ослабляется. Мне кажется, что выходов несколько. Наиболее простой — сделать палату более компактной и улучшить инструменты ее работы. Нужны кардинальные изменения, связанные с миссией палаты и с ее независимостью от органов власти. Должно быть более экспертное, а не представительное учреждение. Палату нужно формировать не из приближенных к власти людей, но и не из тех, кто совсем от нее далек. Потому что тогда вовсе не услышат и не отреагируют.

Есть еще один момент: наши граждане привыкли, что все посредники между властью и обществом нужны для жалоб. Если речь об уполномоченных по правам человека — то это можно понять, но вот советы по правам человека не должны заниматься подобными жалобами. Палата также не бюро обслуживания жалоб. Запросы граждан нужно систематизировать, выводить общие проблемы, а не бегать за каждым обращением.

Работа в палате должна быть социальной нагрузкой, а не лифтом или трамплином для карьерного роста. Для этого есть множество других площадок, в том числе политические партии. В Общественную палату не следует водить тех, кто желает лоббировать собственные интересы или, еще хуже, удовлетворять финансовые потребности. Люди должны понимать, что идут туда вкалывать, а не для того, чтобы светиться в СМИ и получать преференции. Сейчас в палату идут известные люди — актеры, бизнесмены, певцы. Конечно, таким проще достучаться до чиновников. Это часто бывает эффективно, но на отдельных выкриках ничего не сделаешь. Нужны законы о палате, которые бы обязали прислушиваться к мнению экспертов. Пока все сказанное звучит как общие слова, а нужно принимать конкретные документы.

Иосиф Дискин, член ОП РФ, заместитель председателя Научного совета открытого акционерного общества «Всероссийский центр изучения общественного мнения»

Оценивать деятельность, не понимая тех проблем, которые решает данные институт, неправильно. Например, наша палата участвовала в обсуждении законодательства, связанного с защитой высоко значимых ценностей — оскорбление религиозных, нравственных и патриотических гражданских чувств. Мы были активными участниками обсуждения проблемы единства российской нации. Наши многие инициативы были поддержаны и президентским советом, и государственной думой. Недавно состоялось совместное совещание нашей комиссии и комиссии совета при президенте по религиозным отношениям о том, что нужно переработать законодательную систему с учетом позиций религиозных и национальных групп. Это огромная каждодневная работа.

Мои коллеги ведут работу с пропагандой запрещенной в России ИГИЛ. Ведется реальная работа по защите религиозных прав — мы договорились с МВД о механизме мониторинга контроля за миссионерской деятельностью по пакету Яровой.

Анастасия Чеповская

https://lenta.ru/articles/2017/02/22/palata/

Сахалинские мусульмане отмечают один из своих главных религиозных праздников, Урайза-Байрам - ГТРК СахалинFlash is required! Он знаменует завершение поста, который длился в течение месяца Рамадан.
26.06.2017 ГТРК Сахалин
Бывший вице-мэр Южно-Сахалинска Алексей Лескин стал пономарем в храме Рождества Христова - SakhalinMedia.RuОн помогает во время богослужений на протяжении многих месяцев Поделиться: 26 июня, SakhalinMedia.
26.06.2017 SakhalinMedia.Ru
Алексей Лескин (слева) - Sakhalin.InfoБывший вице-мэр Южно-Сахалинска Алексей Лескин стал пономарем в соборе Рождества Христова.
26.06.2017 Sakhalin.Info
Алексей Лескин (слева) - Yuzhno.Sakh.RuБывший вице-мэр Южно-Сахалинска Алексей Лескин стал пономарем в соборе Рождества Христова.
26.06.2017 Yuzhno.Sakh.Ru
Сахалинка заняла призовое место в конкурсе - Южно-Сахалинская и Курильская епархияВсероссийский конкурс в области педагогики, воспитания и работы с детьми и молодежью до 20 лет «За нравственный подвиг учителя» проводится по инициативе Московской Патриархии Русской Православной Церкви совместно с Минис
26.06.2017 Южно-Сахалинская и Курильская епархия
В Подмосковье пройдет главное молодёжное православное событие года — добровольческий форум «ДоброЛето-2017» - Южно-Сахалинская и Курильская епархияВ Подмосковье пройдет главное молодёжное православное событие года - добровольческий форум «ДоброЛето-2017»   Москва, 23 июня.
26.06.2017 Южно-Сахалинская и Курильская епархия
Праздник разговения Ураза-байрам мусульмане Южно-Сахалинска встретили утренней молитвой - SakhalinMedia.Ru25 июня приверженцы Ислама отмечают окончание поста и месяца Рамадан Поделиться: 25 июня, SakhalinMedia.
25.06.2017 SakhalinMedia.Ru
Мусульмане Южно-Сахалинска отпраздновали Ураза-Байрам - News.Astv.RuСегодня, 25 июня, правовреные мусульмане Южно-Сахалинска отметили священный праздник Ураза-Байрйам.
25.06.2017 News.Astv.Ru
Заключительный день пребывания на Сахалине гостей - Южно-Сахалинская и Курильская епархияПодходит к логическому завершению визит столичных гостей с авторским медиа-проектом «50 слов о важном».
25.06.2017 Южно-Сахалинская и Курильская епархия
Сегодня на Сахалине отметили День поля 2017 - Южно-Сахалинская и Курильская епархияСо слов приветствия в этот теплый, солнечный день начался праздник «Сахалинский день поля 2017» в селе Троицкое Анивского района на полях ООО «Грин Агро Сахалин».
23.06.2017 Южно-Сахалинская и Курильская епархия
Мусульмане Южно-Сахалинска отметят праздник Ураза-Байрам - News.Astv.RuВ воскресенье, 25 июня, на территории молельного дома по адресу Кольцевой переулок 98/1 мусульмане Южно-Сахалинска отметят религиозный праздник Ураза-Байрам.
23.06.2017 News.Astv.Ru
Начало войны. Скорбный день нашей истории - Южно-Сахалинская и Курильская епархияНаступила та дата, которая каждый год возвращает нашу память к 1941 году, в день, когда для миллионов жителей нашей огромной страны рухнули все планы на будущее, перевернулось и поникло все перед зловещим словом «война».
22.06.2017 Южно-Сахалинская и Курильская епархия
Сахалинские огнеборцы тушили легковушку - ТИА ОстроваПожарные ликвидировали возгорание в Александровск-Сахалинском районе. Сообщение о происшествии поступило диспетчеру пожарно-спасательного гарнизона 25 июня в 01:17,
26.06.2017 ТИА Острова
Приговором Невельского городского суда 68-летний житель Невельского района признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ч. 1 ст.
26.06.2017 Прокуратура Сахалинской области
В реке неподалёку от Углегорска (район Будо) нашли труп девушки. Страшеная находка обнаружена ранним утром 25 июня.
26.06.2017 РИА Сахалин-Курилы
Ревнивая сахалинка зарезала молодого сожителя
В Макарове по горячим следам раскрыт факт умышленного причинения тяжкого вреда здоровью местного жителя.
ТИА Острова
Охинский район продолжает быть на грани пожароопасности
Во вторник, 27 июня, в лесах Охинского района прогнозируется высокая пожарная опасность.
ТИА Острова
Сахалинка резво выплатила задолженность по кредиту в опаске остаться без транспорта
Жительница областного центра чуть не лишилась автотранспорта из-за неуплаты задолженности по кредиту, сообщили ТИА «Острова» в управлении ФССП по Сахалинской области.
ТИА Острова
Сахалинка заняла призовое место в конкурсе - Южно-Сахалинская и Курильская епархияВсероссийский конкурс в области педагогики, воспитания и работы с детьми и молодежью до 20 лет «За нравственный подвиг учителя» проводится по инициативе Московской Патриархии Русской Православной Церкви совместно с Минис
26.06.2017 Южно-Сахалинская и Курильская епархия
В Подмосковье пройдет главное молодёжное православное событие года — добровольческий форум «ДоброЛето-2017» - Южно-Сахалинская и Курильская епархияВ Подмосковье пройдет главное молодёжное православное событие года - добровольческий форум «ДоброЛето-2017»   Москва, 23 июня.
26.06.2017 Южно-Сахалинская и Курильская епархия
Алексей Лескин (слева) - Yuzhno.Sakh.RuБывший вице-мэр Южно-Сахалинска Алексей Лескин стал пономарем в соборе Рождества Христова.
26.06.2017 Yuzhno.Sakh.Ru
Начался прием заявок в молодежный лагерь «Берег притяжения»
Молодежный православный палаточный лагерь «Берег притяжения» развернется на Сахалине с 13 по 21 июля.
ТИА Острова
В Углегорский район прибудут мощи Святой Матроны
Южно-Сахалинская и Курильская епархия установила график принесения мощей святой блаженной Матроны Московской по приходам Сахалина, в Углегорском районе мощи будут находиться 16 июня,
ТИА Острова
События и люди
  В РОССИИ в 2016 году 67 проц. россиян начали экономить на продуктах.
Советский Сахалин
«Радуга в гостях у музея» - Музеи Сахалинской областиОрганизовать интересные и разнообразные мероприятия для детей в период летних каникул - это забота не только родителей, педагогов, но и сотрудников историко-литературного музея «А.П.Чехов и Сахалин».
26.06.2017 Музеи Сахалинской области
Представитель  Муромского историко-художественного музея Елена Тюрина на открытии выставки. - Советский СахалинПредставитель Муромского историко-художественного музея Елена Тюрина на открытии выставки.
26.06.2017 Советский Сахалин
Пресняков и холод: в Южно-Сахалинске состоялась общегородская выпускная дискотека - Yuzhno.Sakh.RuОдиннадцатиклассникам областного центра с общегородскими мероприятиями не везет второй год подряд — в 2016 году выпускной на площади Ленина оказался омрачен организационными проволочками,
25.06.2017 Yuzhno.Sakh.Ru
Южно-Сахалинск, Корсаков и Холмск окунутся в культуру Японии - ТИА Острова
Южно-Сахалинск, Корсаков и Холмск окунутся в культуру Японии
На Сахалине стартовал первый международный российско-японский фестиваль культуры и искусства.
ТИА Острова
Юные сахалинские казачата встретились на «Казачьем сполохе» - ТИА Острова
Юные сахалинские казачата встретились на «Казачьем сполохе»
180 островных казачат стали участниками военно-спортивной игры «Казачий сполох-2017».
ТИА Острова
Артисты театра им. Ленсовета ждут коллег из Чехов-центра с обратным визитом - ТИА Острова
Артисты театра им. Ленсовета ждут коллег из Чехов-центра с обратным визитом
В Южно-Сахалинске завершился театральный фестиваль «Сахалинская рампа-2017».
ТИА Острова
Восточный алфавит - Минспорт Сахалинской областиВсе самое главное о зоне "Восток" второго дивизиона в алфавитном порядке А втогол.
26.06.2017 Минспорт Сахалинской области
В столице Сахалина определили лучших нардистов - ТИА ОстроваВ Южно-Сахалинске определили первую тройку победителей нового сезона турниров по нардам.
26.06.2017 ТИА Острова
Сахалинский гольфист стал серебряным призером открытого Первенства Приморского края - Минспорт Сахалинской областиВ минувшие выходные, 24 и 25 июня в поселке Горные ключи прошло открытое Первенство Приморского края по гольфу.
26.06.2017 Минспорт Сахалинской области
Двое сахалинских лыжников вошли в резервный состав сборной России - ТИА Острова
Двое сахалинских лыжников вошли в резервный состав сборной России
Двое лыжников из Сахалинской области вошли в резервный состав сборной страны.
ТИА Острова
Юный сахалинский гольфист взял «серебро» на открытом первенстве Приморского края - ТИА Острова
Юный сахалинский гольфист взял «серебро» на открытом первенстве Приморского края
В минувшие выходные в поселке Горные ключи прошло открытое первенство Приморского края по гольфу, рассказали ТИА «Острова» в министерстве спорта Сахалинской области.
ТИА Острова
Еще 4 медали завоевали сахалинские сноубордисты на Всероссийских соревнованиях - ТИА Острова
Еще 4 медали завоевали сахалинские сноубордисты на Всероссийских соревнованиях
На Камчатке завершились Всероссийские соревнования по сноуборду «Дальний Восток - 2017».
ТИА Острова
Организаторы Сахалинского международного кинофестиваля «Край света» рассказали о программе мастер-классов в этом году.
26.06.2017 РИА Сахалин-Курилы
Сахалинский гольфист стал серебряным призером открытого Первенства Приморского края - Минспорт Сахалинской областиВ минувшие выходные, 24 и 25 июня в поселке Горные ключи прошло открытое Первенство Приморского края по гольфу.
26.06.2017 Минспорт Сахалинской области
На Сахалине проходит акция «Вода - безопасная территория» - ТИА Острова26 июня в Сахалинской области стартовала акция «Вода - безопасная территория», сообщили ТИА «Острова» в областном управлении МЧС России.
26.06.2017 ТИА Острова
Работа на результат! - Минспорт Сахалинской областиСахалинские лыжники вошли в резервный состав сборной страны. Островные лыжники Анастасия Власова и Иван Гуляев вошли в резервный состав сборной страны.
26.06.2017 Минспорт Сахалинской области
Еще 4 медали завоевали сахалинские сноубордисты на Всероссийских соревнованиях на Камчатке - Минспорт Сахалинской областиНа Камчатке завершились Всероссийские соревнования по сноуборду "Дальний Восток - 2017".
26.06.2017 Минспорт Сахалинской области