На круглом столе в облдуме обсудили одну из главных проблем студенческих стройотрядов
Пальто для президента
Предметом спорта стал законопроект, который представили на круглом столе, прошедшем в облдуме. Его участники назвали документ рамочным. Как отметил председатель комитета по спорту, туризму и молодежной политике Олег Саитов, проект закона разослан по регионам Советом Федерации в качестве некоей модели для местных законодателей. Интересно, что и этот нормативно- правовой акт, в свою очередь, появился после другого круглого стола, собравшего в прошлом году, наряду с российскими парламентариями, также представителей Минстроя, Минобрнауки, Минздрава РФ и различных общественных организаций. А главной темой в обоих случаях стало нормативно-правовое обеспечение деятельности студенческих стройотрядов (ССО).
Одну из причин такого внимания к ССО назвал заместитель министра спорта и молодежной политики области Егор Умнов. Он отметил, что стройотряды, зародившиеся еще в советское время, до сих пор остаются в нашей стране одним из крупнейших молодежных движений. О том же свидетельствует и статистика. Например, учрежденный специальным указом президента День российских студенческих отрядов празднует 17 февраля почти четверть миллиона юношей и девушек, входящих в ССО более чем в 70 субъектов РФ. Да и сам этот праздник родился, можно сказать, благодаря стройотрядовцу. Пять лет назад, на встрече с представителями ССО в Сочи, Владимир Путин вспомнил, как будучи еще студентом юрфака выезжал в составе стройотряда и даже приобрел дополнительную профессию плотника 4-го разряда. А заработанных на стройках Коми АССР денег хватило не только на отдых на Черном море, но еще и на покупку пальто, в котором будущий глава государства потом ходил, по его же словам, еще лет десять…
Апрельский импульс
Вторая причина появления законопроекта уже не выглядит столь впечатляюще. Дело в том, что во многих субъектах РФ отношения между студотрядами и органами власти до сих пор не выстроены в правовом поле, а само молодежное движение развивается, в основном, по инициативе учебных заведений. Именно так произошло и в нашей области. Хотя региональная организация «Российских студенческих отрядов» образовалась на Сахалине еще пять лет назад, какими-то особо яркими делами она о себе заявить не смогла. Пожалуй, наиболее заметный вклад в это движение внес лишь Сахалинский госуниверситет, чьи педотряды регулярно сотрудничали с Всероссийскими детскими центрами «Орленок», «Океан» и «Артек». А в 2015 году студенты СахГУ даже внесли лепту в развитие отечественной космонавтики, поработав в Амурской области на строительстве космодрома «Восточный».
По сути, полноценно движение ССО в островном регионе пока представляют лишь гости, приезжающие почти каждое лето на лососевую путину. По словам Умнова, в прошлом году в таких студотрядах работало около 500 человек, прибывших из Амурской области, Приморского края и городов Сибири. Представитель регионального минспорта выразил надежду, что новый импульс молодежному движению может придать намеченный на апрель сбор на Сахалине активистов ССО всего Дальнего Востока. Подспорьем в нужном для всех деле должен стать и внесенный на круглый стол модельный законопроект.
«Сырые» нормы
Представленный на заседании законопроект «О развитии деятельности студенческих отрядов», как отмечали участники заседания, еще потребует основательной доработки. Во-первых, он крайне лаконичен и состоит всего из девяти статей. А во-вторых, некоторые из приведенных в нем юридических понятий явно устарели и нуждаются в корректировке. Например, в модельном документе используются такие термины как «администрация субъекта РФ» и «региональный парламент», хотя сегодня в областях, краях и республиках России действуют свои правительства, законодательные собрания, думы и другие органы власти с совершенно иными, местными названиями.
Вдобавок и сам законопроект не случайно назван рамочным, ведь в нем развитие студотрядов рассматривается, в основном, в контексте их господдержки. Скажем, полномочия депутатов – принимать законы и контролировать их исполнение. Хотя народные избранники могли бы содействовать развитию этого молодежного движения непосредственно в своих избирательных округах.
В то же время роль исполнительных органов власти предусмотрена в иной, более практической плоскости. Так, они станут определять меры поощрения лучших отрядов ССО, содействовать проведению региональных и всероссийских студенческих трудовых проектов, организовывать Координационный совет для взаимодействия работодателей, учебных заведений и органов власти, а также решать другие вопросы.
Понятно, что для реализации подобных полномочий потребуются не только время, но и средства. Однако в законопроекте пока указаны лишь два вида субсидий из регионального бюджета – на возмещение расходов по проезду студотрядов к месту работы и обратно, а также затраты на дополнительное профессиональное обучение. Между тем, по свидетельству участников круглого стола, медосмотры и прививочные кампании бойцам ССО зачастую обходятся в немалые деньги. А требование оплатить их сразу из собственного кармана зачастую отпугивает студентов, которые хотели бы подработать летом на стройках или на благоустройстве населенных пунктов.
Льготы молодым
В свою очередь руководитель государственно-правового управления облдумы Антон Швецов напомнил: нормативную базу для студотрядов в островном регионе начали разрабатывать еще в 2004 году. Кстати, тогда это движение у нас было по-настоящему массовым. В лососевой путине, строительстве островной железной дороги и спортивного комплекса «Медик», благоустройстве Южно-Сахалинска лишь за год приняло участие около тысячи юношей и девушек, объединенных в 24 отрядах из 11 городов и районов. Администрация Сахалинской области тогда приняла распоряжение № 320-ра, согласно которому должны были снизить стоимость медосмотра и прививок членам ССО, дать им приоритет в трудоустройстве у субподрядчиков на объектах нефтегазовых шельфовых проектов, обеспечить индивидуальные планы обучения дополнительным профессиям и многое другое. Словом, и у нас уже есть определенный опыт поддержки студотрядов местными властями, который можно использовать в нынешних условиях.
По мнению депутата Татьяны Ким, которая тоже в свое время поработала в ССО, медосмотры для студотрядов вообще стоило бы сделать бесплатными. На взгляд представителя молодежного парламента Игоря Гущи, на областном уровне можно добавить и другие льготы молодежному движению. В целом же участники круглого стола одобрили идею принятия студенческого регионального закона, с учетом того, что аналогичные документы уже действуют в Воронежской, Тюменской, Ростовской и других областях и краях страны.
Строить под гимн
Парадоксально, но факт: одним из итогов круглого стола может стать и своеобразная…законодательная коллизия. Дело в том, что в островном парламенте прошлого созыва уже был разработан законопроект «О государственной поддержке деятельности молодежных трудовых отрядов в Сахалинской области». Его представили в 2016 году не только активистам «Молодой Гвардии», но также главе штаба ССО ДФО Роману Гритченко и избранным на этой же встрече руководителям областной организации «Российские студенческие отряды». И в отличие от нынешнего модельного документа тот законопроект изначально задумывался как базовый.
Проще говоря, многие его положения касались самого студенческого движения. Так, статья 3 будущего закона определяла, что студотряд – это общественное объединение, которое создается для временной трудовой занятости учащихся профессиональных образовательных учреждений и вузов. Несовершеннолетние школьники могли входить в трудовые бригады, а всем остальным предоставлялась возможность собираться в трудовые отряды. При этом и сами отряды законодательно разделялись на разные виды – педагогический, строительный, сервисный, сельскохозяйственный и другие. Отдельной нормой закрепили важное условие: работа в ССО засчитывалась студентам как производственная практика. А статья 19 упомянутого законопроекта утверждалось, что каждый отряд вправе иметь собственную символику – флаг, гимн и эмблему, а также свои нашивки и форму.
Кстати, и полномочия органов власти в законопроекте двухлетней давности прописали намного подробнее. Например, Сахалинской Думе предстояло утверждать в рамках бюджета области расходы на господдержку трудовых отрядов. А исполнительные органы власти обязывались ежегодно до 1 мая формировать список работ и услуг, которые летом можно было предложить молодежным формированиям.
В общем, прежний правовой документ выглядел куда основательнее, чем нынешний. Однако ввести его в действие островные парламентарии, по ряду причин так и не смогли. Теперь же, если рамочный закон вступит в силу раньше базового, то получится, что «телегу запрягли впереди лошади». Похоже, нашим депутатам еще придется вернуться к назревающей проблеме и найти приемлемое решение.
Наша справкаНачалом Движения студенческих отрядов считается 1959 год, когда 339 студентов-добровольцев физического факультета Московского государственного университета имени М.В. Ломоносова во время летних каникул отправились в Казахстан, на целину. В совхозах Северо-Казахстанской области они построили 16 объектов. В следующем году в строительстве участвовало уже 520 студентов МГУ. В 1967 году появились первые отряды, работавшие на путине на Камчатке и на Сахалине. В 1974 году первые две тысячи бойцов студенческих отрядов впервые приступили к работе на самой известной Всесоюзной стройке страны – БАМе. Эта стройка продолжалась почти десять лет, став символом эпохи и символом студенческих отрядов.